Den svenske spillbransjen står midt i et paradoks. På den ene siden viser ferske tall at stadig flere svensker velger å spille hos casinoer med svensk lisens. På den andre siden vokser de casinoene som ikke har svensk lisens raskere enn noensinne.
I en rapport fra det svenske spillselskapet ATG viser at trafikken til utenlandske casinoer uten svensk lisens har økt dramatisk siden omreguleringen av det svenske spillmarkedet i 2019. Denne utviklingen får også betydning for den pågående debatten om en norsk lisensordning.
Svenske spillmyndigheter når ikke målet sitt
Den ferske rapporten fra ATG anslår at mellom 74 og 85 prosent av alle pengespill i Sverige i dag skjer hos lisensierte aktører. Det betyr at majoriteten av svenske spillere velger spill som er regulert av svenske lisensmyndigheter.
Dette viser jo langt på vei at lisensordningen fungerer etter intensjonen. Den kanaliserer spillere til de lisensierte casinoene, nettopp som myndighetene ønsker. Samtidig når Sverige fortsatt ikke myndighetenes uttalte mål om at 90 prosent av spillingen skal skje på regulerte spillplattformer. En betydelig andel av spillingen foregår fortsatt utenfor systemet, der forbrukerbeskyttelsen er svakere enn hos de regulerte aktørene.
Ulisensierte casinoer vokser kraftig
Til tross for strengere regler har de uregulerte casinoene blitt både flere og bedre. Trafikken til casinoer uten svensk lisens er i dag ti ganger høyere enn i da de strenge reglene ble innført i 2019. Mange av disse aktørene bruker den samme teknologien som de svenskregulerte casinoene.
Det som er enda mer oppsiktsvekkende er at flere av de uregulerte casinoene tilbyr innskudd og uttak via BankID, også casinoer som står på den svenske Spelinspektionens forbudsliste.
Når kjente og «trygge» løsningen brukes til betaling, opplever mange spillere at disse casinoene er like pålitelige som de svensklisensierte casinoene, selv om de i realiteten står helt utenfor svensk tilsyn og regelverk.
Politisk motreaksjon og nytt lovforslag
Den sterke veksten i uregulert spilling har ført til politisk press i Sverige. Nå vurderer svenske myndigheter et nytt lovforslag som kan tre i kraft allerede i 2027. Målet er å tette dagens smutthull, det svenske spillere fortsatt kan spille lovlig på utenlandske casinoer, fordi disse opererer utenfor svensk jurisdiksjon.
Forslaget innebærer at ikke bare det å markedsføre spill, men også selve spillingen kan bli ulovlig dersom casinoet mangler svensk lisens. I praksis vil dette gjøre det langt vanskeligere og mer alvorlig å spille hos de uregulerte aktørene, noe svenske myndigheter håper til bidra til å kanalisere spillingen ytterligere til de svenskregulerte casinoene.
Hva betyr dette for Norge?
I Norge har vi fortsatt en enerettsmodell der kun Norsk Tipping har lov til å markedsføre casinospill, men den svenske erfaringen er fortsatt relevant. Debatten om en norsk lisensordning handler ofte om hvorvidt regulering faktisk gir bedre kontroll og bedre forbrukerbeskyttelse. Tallene fra Sverige viser at en lisensmodell kan lykkes med å trekke flertallet av spillerne inn i regulerte rammer, men de viser også at det ikke er noen garanti mot at noen nordmenn fortsatt vil trekkes mot de uregulerte markedene.
Samtidig illustrerer utviklingen i Sverige en realitet. Uten effektive virkemidler risikerer man at utenlandske casinoer finner nye veier inn i markedet, også under en lisensordning.
Sveriges situasjon viser at spørsmålet ikke bare er om man skal regulere, men hvordan reguleringen eventuelt skal skje. Det er nettopp denne nyansen som vil være viktig i den videre norske spillpolitiske debatten.